5月1日,《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（以下簡稱辦法）正式施行。
這份由國家能源局印發(fā)的文件，將能源行業(yè)公共信用信息歸集、披露、應用、修復、異議處理全部納入閉環(huán)管理。按照辦法，采礦權與探礦權審批、安全生產許可、環(huán)保達標認證、日常安全檢查、稅費繳納、電煤中長期合同履約率、信用承諾履行情況等全部納入信用管理范疇。
辦法施行后，煤炭如何答好信用建設這道“必答題”？中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日舉辦的2026年煤炭行業(yè)信用建設暨合規(guī)管理高質量發(fā)展交流會上，與會專家深入探討、凝聚共識。
“信用不是軟要求，而是硬規(guī)矩；合規(guī)不是可選項，而是必修課。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長解宏緒表示。

煤炭信用體系建設趨于完善
“在全國信用體系建設大框架下，煤炭行業(yè)走過了近20年的信用建設之路。從2007年成為首批行業(yè)信用評價試點單位，到2018年納入國家能源領域統(tǒng)一監(jiān)管體系，再到如今辦法落地，煤炭行業(yè)信用基礎在不斷夯實。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)調部主任鐵旭初表示。
從國家層面看，信用標準化建設持續(xù)提速。截至2025年10月底，由中國標準化研究院歸口發(fā)布的社會信用國家標準已達78項，全面覆蓋信息采集、共享、評價、修復、安全管理、數(shù)據(jù)接口等全流程，統(tǒng)一了全國信用建設技術口徑。
2025年國新辦舉辦的新聞發(fā)布會透露，“信用中國”網(wǎng)站集中發(fā)布行政許可、行政處罰、守信紅名單、失信黑名單等信用信息5.1億余條，全口徑日均查詢量超2億次，信用信息查詢已成為招投標、政府采購、信貸融資、市場交易等場景的必備環(huán)節(jié)。作為全國信用信息共享平臺，“信用中國”網(wǎng)站橫向聯(lián)通46個國務院組成部門和直屬機構，縱向貫通31個省份，截至2025年4月累計歸集1.8億戶經營主體的信用信息，數(shù)量突破807億條。
“一個全面的信用信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的監(jiān)管和應用提供了堅實的基礎。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)調部處長楊五毅表示。
在監(jiān)管機制創(chuàng)新層面，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制全面推開。事前環(huán)節(jié)，推行信用承諾制，千萬戶經營主體通過信用承諾享受便捷政務服務。31個省份已全部開通“信用代證”服務，累計為50余萬戶企業(yè)出具專項信用報告百萬份。事中環(huán)節(jié)，實施分級分類監(jiān)管。全國6400余萬戶企業(yè)實現(xiàn)信用風險自動分類，高風險企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率超過85%。事后環(huán)節(jié)，形成“監(jiān)管—評價—獎懲—整改—提升”的閉環(huán)管理。全國統(tǒng)一信用修復平臺上線后，累計為千萬余戶經營主體完成信用修復，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全行業(yè)累計參與信用評價企業(yè)達1801家（次），AAA級高信用企業(yè)占比超80%。2025年136家參評企業(yè)中，近九成獲評AAA級，平均得分超過913分，最高達965分。
中國神華能源股份有限公司將誠信合規(guī)與ESG（環(huán)境、社會和公司治理）深度融合，構建“董事會—ESG領導小組—專業(yè)部門”三級治理架構，自主開發(fā)2.0版ESG管理平臺，集成數(shù)據(jù)自動采集、波動預警等智能化功能，在國際權威指數(shù)機構摩根士丹利資本國際（MSCI）評級中穩(wěn)居BB級，處于行業(yè)上游水平。
山西焦煤西山煤電集團構建了內控、風控、合規(guī)“三位一體”管理體系，建立46項制度，每年開展內部內控自評和專項審計，23座生產礦井全部實現(xiàn)“無監(jiān)控不作業(yè)”；建成18個視頻反“三違”中心，2025年通過視頻查處“三違”15779起；近2年投入研發(fā)資金19.5億元，7項成果達到國際先進水平。同時，該集團做起碳文章，2025年出售碳配額110萬噸，收益7480萬元。
黑龍江龍煤地質勘探有限公司系統(tǒng)修訂26項核心制度，建立合規(guī)“三張清單”，將合規(guī)要求深度嵌入每一個勘探項目和每一筆資金支付，重要決策、規(guī)章制度、經濟合同等法律審核率均達100%，始終保持合同糾紛零記錄。
淮北礦業(yè)集團則將生態(tài)治理信用考核機制全面納入企業(yè)評價范疇，用信用“指揮棒”倒逼環(huán)保責任落實，將昔日的采煤沉陷區(qū)變成生態(tài)公園，建成國家級綠色礦山9座、省級綠色礦山4座，榮獲第十屆中華環(huán)境優(yōu)秀獎。
2021年，市場煤價格大幅高于長協(xié)煤價格（年度含稅均價高660元/噸）。淮北礦業(yè)集團當年累計發(fā)運長協(xié)煤1113萬噸，在價格倒掛的情況下堅持足額發(fā)運。2025年，該集團煤炭主產品長協(xié)合同量占自有資源比重、直銷比例均達100%，未發(fā)生一起因企業(yè)責任導致的銷售合同違約事件。
河南能源集團重型裝備有限公司將信用建設與合規(guī)管理深度融合，以合規(guī)保障信用、以信用強化合規(guī)，將合同履約、依法納稅等合規(guī)要求轉化為可量化的信用指標，建立嚴格的獎懲和信用修復機制。
“這些案例有一個共同特點，就是將信用融入企業(yè)的日常經營場景中，為行業(yè)提供了可復制推廣的實踐路徑。”楊五毅說，“信用內涵應當深度延伸至全生命周期的可持續(xù)發(fā)展的社會責任層面。”
信用建設與合規(guī)管理面臨挑戰(zhàn)
“煤炭行業(yè)整體信用狀況良好，但是企業(yè)間的信用管理水平還存在一定客觀差距，未來的提升空間依然廣闊。”楊五毅說。
在中國礦業(yè)大學（北京）管理學院教授黃勝忠看來，當前，煤炭企業(yè)信用建設中的失信表現(xiàn)主要集中在安全生產失信、環(huán)保合規(guī)壓力巨大、貿易與合同信用風險高、財稅與關聯(lián)交易不合規(guī)四大方面。其中，70%以上的重大事故與失信行為相關，年均行政處罰超過3000件，糾紛年均增長率達15%。
“煤炭行業(yè)信用體系建設取得階段性成效，但對照高質量發(fā)展要求，要補的課還不少。”南京市信用示范評估辦公室主任劉凡華說。
解宏緒表示，目前，煤炭行業(yè)信用建設與合規(guī)管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)：信用數(shù)字化水平偏低，技術與數(shù)據(jù)支撐薄弱，信息孤島問題普遍存在。信用評價與風控體系不夠精細，風險預警重事后、輕事前，事中預警機制缺失。主體發(fā)展不均衡，統(tǒng)一標準化評價準則缺失，跨區(qū)域信用評分互認困難。煤炭市場波動與轉型成本風險較高，盈利和現(xiàn)金流壓力對信用帶來考驗。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2026年煤炭行業(yè)信用體系建設年度報告》，將信用風險歸納為五個方面。資源接續(xù)方面，全國約15%的生產煤礦存在采掘接續(xù)緊張問題，長期高強度開采直接影響產能穩(wěn)定和合同履約的連續(xù)性。產運儲需協(xié)調方面，鐵路運力結構性矛盾突出，物流梗阻放大了履約風險。應急保供方面，煤炭消費季節(jié)性波動加大而供給彈性不足，極端天氣下產量難以在短期內有效提升。老礦區(qū)轉型方面，深部開采成本高、接續(xù)產業(yè)跟不上，持續(xù)經營能力直接影響信用評級。市場波動方面，煤價下行時中小煤企合同違約風險上升。
“五個方面環(huán)環(huán)相扣，共同構成當前行業(yè)信用風險的宏觀背景。”楊五毅說。
“從企業(yè)內部來看，跨部門、跨區(qū)域的信用數(shù)據(jù)共享壁壘依然突出。”劉凡華指出，安全、環(huán)保、財稅、金融等部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享效率偏低，信用信息平臺互聯(lián)互通不暢。
業(yè)內人士指出，有的煤炭企業(yè)對全面風險管理的認識仍停留在紙面，制度執(zhí)行流于形式，風險隱患排查、整改、監(jiān)督層層打折扣。一些煤炭企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)層面，對具體到行業(yè)里該怎么做，缺少清晰的脈絡。另外，人才隊伍短板突出，信用組織體系仍不健全。一部分中小微企業(yè)缺乏專職信用管理機構和專業(yè)人員，信用檔案建設滯后，風險識別與處置能力較低。
“面對市場波動與盈利壓力，堅持電煤中長期合同履約底線，正是行業(yè)在周期波動中筑牢長期穩(wěn)定信用基礎的關鍵。”楊五毅說。
將信用變成企業(yè)的重要資產
“辦法并不是簡單地把企業(yè)分成好壞兩類，而是讓信用真正成為可量化、可流通、可變現(xiàn)的資產。”楊五毅說。
這次辦法首次在制度層面把失信行為分成三級：輕微、一般、嚴重。楊五毅表示，這次是白紙黑字定下來了，給企業(yè)畫出了清晰的刻度線。
辦法把企業(yè)信用等級從高到低劃分為A、B、C、D四類，并明確了差異化監(jiān)管方式。對A類、B類守信企業(yè)，降低抽查比例，享受政務服務“綠色通道”；對C類失信企業(yè)，重點監(jiān)管、高頻檢查；對D類嚴重失信企業(yè)，實施跨部門聯(lián)合懲戒。
黃勝忠說：“這套體系遵循公共信用評價與市場化信用評價相融合的原則，公共評價側重守法合規(guī)，市場評價側重履約風險，影響融資與商業(yè)合作。”
劉凡華表示，守信企業(yè)在行政審批中可享受“綠色通道”服務，在政府采購、招投標活動中可獲得加分優(yōu)待，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等公共服務領域能得到優(yōu)先或優(yōu)惠。
辦法同時對信用修復與異議處理通道作出明確規(guī)定，失信企業(yè)只要及時糾正、消除不良影響，經審核通過后可完成信用修復。“這個設計給企業(yè)留出了糾錯空間，避免一處失信、終身受限。”楊五毅說。
辦法施行后，煤炭企業(yè)最應該干什么？
楊五毅建議，煤炭企業(yè)應先從自查自糾開始，梳理安全生產、合同履約、環(huán)保合規(guī)、稅費繳納等基礎環(huán)節(jié)有沒有漏洞，把臺賬建起來，把流程理清楚。信用建設不是額外負擔，而是企業(yè)自身發(fā)展的內在需求。
具體怎么抓？一是“一把手”需要真正重視起來，二是把信用管理嵌入業(yè)務流程，三是構建全周期風險管控體系。
《2026年煤炭行業(yè)信用體系建設年度報告》明確提出，要抓好信用“一把手”工程。企業(yè)主要負責人作為第一責任人，要主動擔當，全面統(tǒng)籌信用建設各項工作，重點關注安全生產、環(huán)境保護、銷售經營、收付賬款、風險管控等關鍵環(huán)節(jié)。
楊五毅在接受采訪時反復強調：“信用這事，‘一把手’得重視，帶領大家共同做起來。”
黃勝忠表示，信用合規(guī)的關鍵不是“出了問題再修復”，而是把守信要求前移到業(yè)務發(fā)生之前、合同簽訂之前、財務支付之前。
《2026年煤炭行業(yè)信用體系建設年度報告》提出“事前預防、事中管控、事后整改”的閉環(huán)思路。具體操作上，要推進分級分類管控——結合企業(yè)業(yè)務類型、規(guī)模大小、信用等級，將風險劃分為高、中、低三個等級，對高風險企業(yè)增加檢查頻次，對中風險企業(yè)加強常態(tài)化監(jiān)管，對低風險企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。
《2026年煤炭行業(yè)信用體系建設年度報告》指出，煤炭生產企業(yè)重點關注安全生產、環(huán)境保護、生產違規(guī)、銷售經營，杜絕超產、違規(guī)排放；建設、地勘和設計企業(yè)重點關注工程質量、分包管理、合同履約，杜絕轉包、違法分包；煤機企業(yè)重點加強質量管理、客戶管理，杜絕虛假宣傳、質量不合格；科研型企業(yè)重點加強科研誠信建設，推行科研誠信承諾制。
楊五毅表示，煤炭企業(yè)應學習國家在信用建設方面的各項要求，主動對接，組織相關人員系統(tǒng)學習能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的操作流程與評價標準，安排專人負責信用信息的歸集、錄入和更新，確保及時準確完整，避免因信息漏錄影響信用評價。同時，充分利用查詢功能實時掌握自身信用動態(tài)，主動糾正異常信息。
《2026年煤炭行業(yè)信用體系建設年度報告》指出，未來將依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術搭建企業(yè)內部信用信息管理平臺，構建信用風險預警模型，實現(xiàn)實時監(jiān)測和精準預警，利用區(qū)塊鏈“不可篡改、可追溯”的特性應用于合同履約、應收賬款管理等環(huán)節(jié)。
國家能源局資質中心有關負責人透露，下一階段信用建設重點任務是構建“政府引導、市場驅動、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建”的信用建設新格局。
“隨著相關政策標準越來越完善，企業(yè)要更加重視自身信用建設，贏得未來發(fā)展的先機，將信用變成企業(yè)最重要的資產之一。”楊五毅表示。
作者：王琳  版面編輯：王琳
編輯：張瑩
來源：中國煤炭報

                

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