晉應(yīng)急發(fā)〔2025〕300 號(hào)
山西省應(yīng)急管理廳
關(guān)于持續(xù)提升安全監(jiān)管效能
夯實(shí)礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)的通知
各市應(yīng)急管理局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施》《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的實(shí)施措施〉的通知》等規(guī)定要求，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能，推動(dòng)礦山企業(yè)持續(xù)夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力創(chuàng)建高品質(zhì)的企業(yè)安全文化，真正實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)本質(zhì)安全，為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好安全環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升企業(yè)本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，以推動(dòng)企業(yè)健全完善各項(xiàng)管理制度以及隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升等工作機(jī)制為途徑，堅(jiān)持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)，常態(tài)化開(kāi)展“體檢式”精查，推動(dòng)礦山企業(yè)固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，為全省安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、主要任務(wù)
依法依規(guī)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容。
（一）礦山依法經(jīng)營(yíng)情況
礦山的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照手續(xù)是否齊全有效；是否存在被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓繼續(xù)組織生產(chǎn)或建設(shè)的情形；是否存在未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)等違法違規(guī)行為。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立和落實(shí)情況
是否建立了涵蓋礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所有安全責(zé)任的責(zé)任體系并逐級(jí)分解；是否建立了從主要負(fù)責(zé)人到各層級(jí)、各部門(mén)、各類(lèi)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單化管
理；全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋所有崗位、內(nèi)容是否齊全、是否符合企業(yè)實(shí)際；各崗位人員是否清楚自身職責(zé)，是否掌握職責(zé)范圍的實(shí)際情況；是否建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，是否明確了考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。礦山是否將上級(jí)文件及會(huì)議精神按職責(zé)落實(shí)到各科室（區(qū)隊(duì)）、各崗位。
（三）安全管理機(jī)構(gòu)建立運(yùn)行和三項(xiàng)崗位人員配備情況
是否建立了符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的安全管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了明確機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格；“五職”礦長(zhǎng)、“五科”主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷是否符合規(guī)定要求；是否按要求配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師等安全管理力量及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；特種作業(yè)人員是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書(shū)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦，是否設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)防治機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職副總工程師。
（四）安全管理制度完善和落實(shí)情況
是否建立了包括安全投入、安全獎(jiǎng)懲、技術(shù)管理、安全培訓(xùn)、安全辦公會(huì)議、安全檢查、隱患源頭治理、事故報(bào)告與責(zé)任追究等安全管理制度，各項(xiàng)安全管理制度是否及時(shí)修訂、定期完善，建立的安全管理制度是否符合實(shí)際情況；是否建立了落實(shí)安全管理制度的考核反饋機(jī)制，并定期組織開(kāi)展檢查考核。每個(gè)層級(jí)、每個(gè)工種是否建立了具體的管理制度。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否建立了發(fā)起人、現(xiàn)場(chǎng)勘查人、措施編制人、審批人、施工人、監(jiān)督人、驗(yàn)收人等分工明確、責(zé)任清晰、全流程受控的管理制度。是否建立了設(shè)備（設(shè)施）入企、入庫(kù)、領(lǐng)用、安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、維修、改造、報(bào)廢等全生命周期管理和責(zé)任追究制度。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況
是否建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系；是否制定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；是否結(jié)合礦山實(shí)際編制崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；是否建立了定期考核、持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制。
（六）雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施情況
是否按照《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則》（DB 14/T 3231—2025）《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》（DB 14/T 2248—2020）《非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》（DB 14/T 3232—2025）落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
（七）隱患源頭治理情況
是否對(duì)隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的從源頭上防范隱患重復(fù)發(fā)生的整改措施；是否建立并落實(shí)了考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)并積極處理隱患的員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)制造隱患的員工進(jìn)行處罰；分析企業(yè)現(xiàn)行的規(guī)程措施，內(nèi)容是否齊全，是否符合實(shí)際，是否科學(xué)合理，按規(guī)程措施操作能否保證安全；所有操作人員是否能熟練操作；設(shè)備設(shè)施有本安技改空間的，是否制定了本安技改計(jì)劃。
是否建立了重大事故隱患“零報(bào)告”機(jī)制;是否對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)逐條細(xì)化并對(duì)其構(gòu)成要素進(jìn)行分解，是否明確了涉及要素的類(lèi)別及所在位置；是否明確了“零報(bào)告”相關(guān)責(zé)任單位、崗位人員以及“零報(bào)告”的周期、范圍。
（八）全員安全素質(zhì)提升情況
是否建立了提升全員安全素質(zhì)的機(jī)制，是否制定了結(jié)合企業(yè)實(shí)際和崗位需要的全員安全生產(chǎn)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)；是否將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育、警示教育納入安全生
產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃；是否常態(tài)化開(kāi)展全員警示教育。是否編制了覆蓋所有工種（崗位）、符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，并將手冊(cè)作為企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材；是否按照“干什么、學(xué)什么、考什么”的原則，分層次、分類(lèi)別實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)；是否編制了針對(duì)每個(gè)崗位工種且涵蓋崗位所有安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的考試題庫(kù)，并定期組織考試；是否建立并落實(shí)教育培訓(xùn)、考試與薪酬待遇、晉級(jí)晉升掛鉤管理辦法；是否建立了采用視頻監(jiān)控、家屬幫教、事故案例宣講、聯(lián)保互保等多種方式的反“三違”工作機(jī)制，是否建立并落實(shí)了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
（九）應(yīng)急救援管理制度建立和落實(shí)情況
是否建立了事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲(chǔ)備、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理和使用等制度；是否設(shè)立了專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)，不具備設(shè)立專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)條件的，是否設(shè)立了兼職救護(hù)隊(duì)，并與鄰近的專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，是否建立了專(zhuān)（兼）職救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)及考核制度；是否編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案并做到相互銜接；是否按要求定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂工作；是否按照規(guī)定編制并更新災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃；是否建立了災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆緊急停產(chǎn)撤人制度；從業(yè)人員是否熟知各類(lèi)災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救互救、安全避險(xiǎn)知識(shí)；井下從業(yè)人員是否熟練掌握自救器和緊急避險(xiǎn)設(shè)施的使用方法，是否掌握本作業(yè)區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，是否能在 30 秒內(nèi)盲戴自救器。
（十）其他檢查內(nèi)容
礦山是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)；礦山安全設(shè)施重大變更是否按規(guī)定履行了審批手續(xù)。礦山安全生產(chǎn)各大系統(tǒng)是否可靠運(yùn)行；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采煤工作面動(dòng)力電源與礦井主通風(fēng)機(jī)是否實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖；是否使用國(guó)家和我省明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；煤礦是否按采掘紅線批準(zhǔn)范圍進(jìn)行采掘活動(dòng)；礦山重要作業(yè)場(chǎng)所是否實(shí)現(xiàn)全過(guò)程視頻監(jiān)控并有效運(yùn)行；煤礦井下危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域是否安設(shè)了“電子圍欄”。是否存在違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員的行為；是否存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)情形，以及假培訓(xùn)、假考試、假證書(shū)等亂象。企業(yè)是否按規(guī)定組織開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，并編制隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告。重大災(zāi)害治理方面，各類(lèi)災(zāi)害等級(jí)鑒定、治理措施制定和落實(shí)等情況，是否給災(zāi)害治理留下足夠的時(shí)間和空間，是否存在擅自縮減災(zāi)害治理時(shí)間、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)、減少災(zāi)害治理措施行為；是否按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》（礦安晉〔2025〕18 號(hào)）要求加強(qiáng)班組安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班組精細(xì)管理、高效運(yùn)行。是否按照《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（礦安〔2025〕66 號(hào)）要求，實(shí)施礦山安全文化建設(shè)，構(gòu)建以安全理念文化為引領(lǐng)、安全制度文化為保障、安全環(huán)境文化為支撐、安全行為文化為展現(xiàn)
的“四位一體”礦山安全文化體系。
本《通知》中所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等發(fā)生調(diào)整或變化的從其規(guī)定。
三、組織方式
常態(tài)化開(kāi)展“體檢式”精查工作，每年為一個(gè)周期，堅(jiān)持企業(yè)主動(dòng)自查、市級(jí)全面“體檢”、省級(jí)幫扶指導(dǎo)同步開(kāi)展的方式進(jìn)行。
（一）企業(yè)主動(dòng)自查。全省正常生產(chǎn)建設(shè)礦山要對(duì)照“體檢式”精查內(nèi)容，積極開(kāi)展全面自查，每半年至少開(kāi)展一次自查工作，并編制自查報(bào)告，“五職”礦長(zhǎng)、“五科”主要負(fù)責(zé)人簽字，在自查結(jié)束后 15 日內(nèi)報(bào)送屬地安全直接監(jiān)管部門(mén)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)到位。上級(jí)公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬礦山自查工作的檢查指導(dǎo)。
（二）市級(jí)全面“體檢”。各市應(yīng)急局全面負(fù)責(zé)本市礦山“體檢”工作，采取直接實(shí)施、分級(jí)開(kāi)展等形式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，選聘高水平專(zhuān)家，扎實(shí)有序高質(zhì)量推進(jìn)“體檢”工作，確保每年完成轄區(qū)所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山全覆蓋。
（三）省級(jí)幫扶指導(dǎo)。省級(jí)成立幫扶指導(dǎo)組，聘請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家，按照年度幫扶計(jì)劃，對(duì)各市礦山開(kāi)展幫扶指導(dǎo)服務(wù)，圍繞礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立及落實(shí)、安全設(shè)施設(shè)備管理和使用，以及重大災(zāi)害治理等方面內(nèi)容，切實(shí)幫助企業(yè)提升安全管理、技術(shù)管理水平。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)、各礦山企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。
（二）注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌推進(jìn)礦山企業(yè)“體檢式”精查與礦山檢查、督導(dǎo)、調(diào)研、幫扶、評(píng)估、會(huì)診、安全許可等其他工作，協(xié)同開(kāi)展、提高質(zhì)效。市應(yīng)急局對(duì)當(dāng)年省級(jí)幫扶指導(dǎo)的礦山原則上不重復(fù)開(kāi)展“體檢”。對(duì)“體檢式”精查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患要按照隱患源頭治理要求進(jìn)行整改。
（三）堅(jiān)持服務(wù)為本。各級(jí)“體檢式”精查工作組要對(duì)企業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行全面檢查，要變查隱患為查管理能力和查履職情況，全面檢查企業(yè)的管理制度、考核辦法和運(yùn)行機(jī)制能否保證不發(fā)生安全問(wèn)題，都要按照隱患源頭治理的要求去檢查。要堅(jiān)持服務(wù)為本，凝聚專(zhuān)家智慧，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞，所查問(wèn)題隱患不作為處罰依據(jù)，以高水平服務(wù)助力企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)“體檢式”精查工作組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廉潔自律，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
（五）強(qiáng)化工作保障。“體檢”開(kāi)始前，各市要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)全市“體檢”工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，圍繞主要任務(wù)、報(bào)告編制提綱等內(nèi)容，對(duì)參加“體檢”的專(zhuān)家進(jìn)行集中培訓(xùn)，并做好“體檢”工作保障。
（六）定期報(bào)送信息。各市要對(duì)“體檢式”精查工作情況進(jìn)行匯總整理，責(zé)成專(zhuān)人于每月 5 日前將上月工作情況報(bào)送省應(yīng)急廳。同時(shí)廢止《關(guān)于持續(xù)夯實(shí)礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2024〕300 號(hào)）。
聯(lián) 系 人：孟延芳 0351-6819825
電子郵箱：mkaqbzzx@126.com
附件：1.礦山企業(yè)“體檢式”精查工作檢查表
2.××礦“體檢式”精查報(bào)告編制提綱
3.全省煤礦“體檢式”精查工作情況表
4.全省非煤礦山“體檢式”精查工作情況表
山西省應(yīng)急管理廳
2025年12月16日

                

相關(guān)標(biāo)簽：