2022年全國兩會在北京如期召開。作為礦業、煤炭行業的老委員，今年是姜耀東以第十三屆全國政協委員身份建言獻策的第5年。這些年來，他一直心系我國煤炭與礦業行業的發展，每年都會提交與之相關的提案，為我國的煤炭與礦業行業的發展作出了許多貢獻。
今年，在全國兩會召開前夕，《中國黃金報》記者對全國政協委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東進行了專訪，聆聽他對于我國煤炭與礦業行業發展的認識與建議。
Q1您認為，在后疫情時代，我國黃金礦業面臨哪些機遇與挑戰？又該如何應對？
近年來我國黃金行業順應新發展階段的大趨勢，深入貫徹新發展理念，努力構建高質量發展格局，尤其在強化科技創新，推動科技成果轉化，為黃金行業提質增效、轉型升級提供了堅實的技術支撐。在超深井勘探 、海底采礦、智慧礦井、智能化選廠、氰渣綜合治理等方面均取得了很好的成效，解決了一些行業普遍性、關鍵性技術難題。
但就整體行業來講，仍有差距與不足，特別是在關鍵技術，普遍實用性新技術和科技成果轉化方面，仍存在短板。在后疫情時代，黃金行業推動生態保護和高質量發展的新舉措、新實踐、新成效；提升黃金企業生產工藝、技術和設備水平，減少碳排放和對環境的污染，改善生產指標，降低生產成本，增強企業活力，提升生產效率，促進新技術應用，助力黃金行業高質量發展。
Q2我國黃金產量連續第5年下滑，“世界第一黃金生產國”的桂冠存在易主風險。您如何看待“世界第一黃金生產國”的桂冠？我國從黃金大國走向黃金強國，還需要在哪些方面努力？
根據美國地質調查局（USGS）發布的初步數據顯示，2021年全球黃金產量約為3000噸，相比2020年的3030噸微幅下降約1%。2021年的前十大黃金生產國當中，中國位居榜首，我國仍是全球最大的黃金生產國。
我國不但要做黃金大國，更要做黃金強國。堅持科技創新，自立自強，是我國從黃金大國走向黃金強國的戰略支撐，也是我國實現黃金產業高質量發展的重要戰略支撐。
近幾年來，隨著全行業對科技創新重視程度的提高，以及資金投入的不斷增加，在地、測、采、選、冶等各環節的科技引導、創新水平都有了很大提高。但是，在深度采礦、資源回收、超低排放、礦山生態修復、智能無人采礦、大數據綜合挖掘利用等方面仍存在著需要突破的技術瓶頸，仍需金科技工作者不懈努力。
我國黃金行業發展在全球黃金產業、黃金市場上的影響力越來越大，我國正依靠科技創新和科技進步從黃金大國邁向黃金強國。
Q3《<礦產資源權益金制度改革方案>的通知》（即“35號文”）的出臺，引起了礦業的強烈爭議，近年來越來越多的行業專家提出要廢除“35號文”。您怎么看待權益金制度改革對礦業行業造成的影響？您認為，該如何推動礦業可持續發展？
自2017年財政部、原國土資源部印發《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）以來，礦業權出讓收益對健全我國礦產資源有償使用制度、維護國家礦產資源權益、促進礦產資源保護和合理利用、營造公平競爭的市場環境發揮了積極作用。然而調研中也發現，在礦業權出讓收益制度在執行過程中遇到了一些新的情況和突出的問題：一是礦業權出讓收益改革加重了企業負擔。二是缺乏統一指導細則助長了地方政府財政短期行為。三是不利于能源資源安全保障。
目前的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》嚴重影響了煤炭企業投資煤炭勘查、生產的積極性，不利于煤炭安全穩定供應和應急保障能力建設，改進完善礦業權出讓收益繳納方式迫在眉睫。
因此建議研究制定礦業權出讓收益率征收政策機制，開展煤炭礦業權出讓收益率征收試點，一次性計算所有資源量的礦業權出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產后，按照原煤產量每年征收礦業權出讓收益。同時，相關部門在制定礦業權出讓收益率基準價時，要綜合考慮資源的屬性和賦存等條件，綜合平衡調整礦業權出讓收益市場基準價。
除此之外，盡快制定全國統一的礦業權出讓收益征收標準和減免規定。研究制定國家統一的征收指導細則，明確出讓收益市場基準價、基準率區間；明確對因資源枯竭、煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、深井開采和生態保護等原因退出的礦山，減免出讓收益。同時，還要完善評估方法，理清礦業權有償取得和使用關系。充分考慮勘查階段風險和收益，對由企業自行或混合出資探獲的礦業權，明確出讓收益測算應扣除企業前期勘查投資收益，充分反映國家所有者權益和國家出資的勘查收益。
Q4近年來，礦山企業普遍面臨招工難、留人難等人力資源窘境。您如何看待這個問題？從兩會建言角度，您覺得如何提高礦山產業工人社會地位和待遇？
現在許多礦山企業面臨一個共同的問題，就是老技術工人要退休，新進的高技術人才比較少，導致企業技術人才缺失，現在很多采礦專業畢業的學生不愿意到礦山企業工作，主要是考慮到工資不高，工作又非常辛苦。
國家相關部門和企業要著力培養“知識型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業管理信息化等對人才的需求，科學設置學科體系和專業體系，促進煤炭高等教育與行業發展相協調、相適應，著力培養“專業化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓勵煤炭企業改善提升煤礦生產條件，提高一線礦工的收入水平。
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